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根据市委部署，2021年9月10日至10月15日，市委第七巡察组对宁波城建控股党委进行了巡察“回头看”。12月23日，反馈巡察意见，指出存在问题，并提出整改建议。现将工作进展情况通报如下：
一、强化责任担当，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好
巡察反馈问题15个，已整改完成12个，正在整改3个。
二、坚持问题导向，不折不扣抓好市委巡察组反馈意见的整改落实
（一）上轮巡察以来整改不到位和效果不够好的问题
1.关于“对市场化经营管理水平不够高问题的整改责任压得还不够实，企业效益提升总体缓慢”问题的整改。
（1）针对“积极参与市场竞争意识还不够强”问题。
一是增意识、强本领。党委班子领导主动对标看齐先进企业，与国电投、海康威视、上实创投等交流学习，邀请专家讲授数字化改革、历史文化街区保护与开发等知识，不断增强市场化经营管理能力和水平。党委理论中心组学习计划中增加市场经营管理、投融资管理、科学技术等内容。二是明目标、压责任。班子成员深入分管企业调研；召开各子公司工作思路报告会，研究2022年改革发展、项目投资、市场化拓展等工作。组织月度例会，逐项压实责任。2022年计划完成有效投资133亿元以上。与各子公司签订经营责任目标书。紧盯有效投资、净利润、营收、综合融资成本等关键指标，加强对子公司市场化拓展业务的考核；完善考核体系，建立“有跟踪、有考核、有反馈”绩效管理闭环机制。三是抓项目、促落地。积极拓展市场化项目。组建城投产业母基金，首期规模10亿元。认真落实市委、市政府要求，积极参与宁波华侨饭店资产重整。以资产证券化为目标，启动实施燃气公司上市工作，成立专项工作组，对标成都、重庆燃气等同行业，聘请专业咨询团队加快推进上市准备。四是建制度、抓规范。推进企业法人治理体系建设，完善董事会专门委员会规范。已拟定战略与投资委员会、薪酬与考核委员会、审计与风险委员会专门委员会工作细则，明确议事范围及程序。制定出台或修订完善《子公司监事会主席工作指引》《子公司监事会工作管理办法》《子企业董事会工作管理办法》等。五是优结构、强监督。不断加强董事会规范化建设，已对接新增外部董事人选。拓宽子公司外部董事来源渠道。1月份，开展子公司董监事会规范化建设专项巡察，梳理3个方面13项问题，并落实问题整改。
该项任务2022年2月已完成，并建立长效机制。
一是拓展新产业项目。围绕“基建运维、城市更新、能源环保、商业服务”等四大主业，延伸产业链、优化主业布局。基建运维板块围绕“净空”工程，拟组建供应链、管片公司；能源环保板块，加快洞桥垃圾焚烧发电及医废处置中心项目建设。发挥上市公司外拓新业务的作用，稳定盈利业务板块持续发展。合资设立富达金驼铃公司，收购哈密金运年产30万吨煤焦油深加工项目。设立富达新型建材（蒙自）公司。二是降本增效、优化资产质量。进一步降低有息融资规模，力争资产负债率控制在65%。2021年减少有息融资规模约86亿元，资产负债率约64.5%。制定无效资产盘活计划。至目前已处置闲置低效无效资产23处，其中转让18处，交易成交价1952.8万元。三是加快房产去化、资金回笼。细化明确分批去化目标，根据市场走势，通过差异化调整库存房产售价，提高产品性价比。继续落实“租售并举”去化举措，制定江湾城公寓分销方案、阿里拍卖平台线上挂牌拍卖计划。2021年12月份整改以来，存货去化面积2218.86平方米，销售额4373.18万元，回款额4071.9万元。计划2022年住宅项目去化率90%，商办和公寓租售率不低于库存面积的80%，其中出售比例不低于库存面积的15%。
该项任务已基本完成，下步对照目标抓好整改。
2.关于“对领导班子合力不够强问题的整改没有摆到突出位置，党委统筹协调作用发挥还不够充分”问题的整改。
（1）针对“领导班子整体战斗力不够强，班子成员主动担当精神有欠缺，发展信心不够足，没有形成配合默契、团结协作的良好氛围”问题。
一是加强学习。学深悟透习近平总书记重要讲话精神，坚决贯彻落实中央和省、市委部署要求。坚持党委会“第一议题”学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神作为。2022年以来组织学习5次。党委主要负责人、各分管领导到基层单位开展十九届六中全会精神宣讲7次。二是形成合力。2021年11、12月，班子领导力量得到进一步加强。在经理层成员力量配备加强的基础上，进一步明确分工，向市委上报了《关于公司领导班子分工调整的请示》。巡察整改以来，规范化召开总经办会议4次，研究经营工作37项。落实月度工作例会机制，推进各项任务落地。三是增进支持配合。认真贯彻民主集中制，认真落实主要领导党委会末位表态、意见分歧议题缓议等；坚持谈心谈话制度，利用民主生活会，党委书记与班子成员、班子成员相互之间谈心谈话51次，党委班子与各级干部职工谈心谈话33次，通过坦诚沟通、增进了解，做到相互交心、提醒勉励、互相激励。四是改进作风。增强班子协同意识，按分管职责，班子分管领导列席子公司工作例会，参与决策、加强指导；形成密切联系基层的工作作风，参加基层党组织组织生活会，为基层支部上党课，进行工作监督指导，解决实际困难。
该项任务2022年2月已完成，并形成长效机制。
（2）针对“与属地及相关部门的沟通协调不够顺畅 目前公司重大城建项目储备严重不足，个别重大项目进展缓慢”问题。
一是积极争取支持配合。公司主要领导多次赴象山进行考察、沟通交流，就更好融入象山整体规划，建立联动协调机制进行协商，加快区域开发，积极谋划重大项目，推进中核汇能公司项目落地。多次赴江北区有关部门就奥体西区开发、邵家渡大桥等建设项目进行沟通，以两江公司为主导，加快服务项目开发建设。广泛征求意见，结合巡察整改民主生活会征求市直有关部门、区（县、市）工作意见建议，收到城市管理、区块开发等意见建议4条。积极支持镇海、北仑疫情防控工作，做好医疗废弃物收运、疫情防控志愿服务、燃气公司保供气工作，得到两地党委政府肯定表扬，市政府主要领导批示：“闻令而动，工作初见成效。”二是加快重点项目建设。积极争取共同富裕示范先行标志性项目——“净空”工程建设。完成可研方案编制，5条管廊立项；参与姚江北岸奥体西侧开发，完成可行性研究及做地实施方案。主动做好保障性租赁住房开发建设，完成镇海澥浦、明二地块租赁用地摘牌，开发量达8万平方。加快推进公建项目建设，2022年存续项目9个，新启动项目9个。组建专班，主动对接，攻坚克难，自2021年4月5日至11月24日，12次专题组织研究天一阁博物馆新馆项目工作。《关于天一阁博物馆新馆项目概念性方案》多次征求专家意见，下步将积极推进方案落地。
该项任务2022年2月已完成。
3.关于“对人才流失问题的整改措施落实落细不够，干部人才队伍建设仍存在较大不足”问题的整改。
（1）针对“公司党委对干部人才队伍建设缺少长远的科学规划和梯次培养”问题。
一是广泛听取意见。根据市委人才工作会议精神，公司党委积极研究落实意见，党委主要领导和分管领导召开人才发展工作座谈会和人才队伍建设专题座谈会，形成5方面15条建议任务。其中，揭榜挂帅、重点工作重大项目挂职交流、人才导师制、工匠课堂等8条已常态化落实。盘点公司人才底数，拟定“十四五”人才发展专项规划，已与第三方机构进行初步沟通，预计6月底前完成规划初稿。二是加快外引内培、厚植人才储备。巡察整改以来，通过市场化多渠道等引进专业技术强、懂经营、懂管理的复合型人才25人，其中硕士研究生学历5人。继续实施管培生培养计划。加快对中层管理人员尤其“一把手”的培养力度。按多渠道进人、全方位提能的思路，加强队伍建设。巡察整改以来，新提任和内部调动中层管理人员11人，各子公司班子力量进一步加强。推进重难点攻坚项目“揭榜挂帅”，完成3名管理人员的选用；积极做好内部竞聘，完成本级和部分子公司管理岗位竞聘16人。人才队伍结构进一步优化，40岁以下中层管理人员占比28.6%，高级专业技术职称占比57.3%。
该项任务2022年2月已完成，并形成长效机制。
一是提升干部职工思想素质。征求各部门、各子公司培训需求，拟定公司干部职工教育培训计划，突出政治思想教育和业务技能提高。依托城投云课堂、共享课程、党员干部学习网、专业技术人员继续学习教育网等，强化干部职工教育培训。注重对中层管理人员政治学习、业务能力的培训，推动中层管理人员轮训、业务提升。举办财务管理、投融资、项目管理、法务审计等专题培训，提升员工业务水平。二是树立争先进位工作导向。通过谈心谈话，不断沟通思想，了解员工思想动态和诉求，及时提供帮助；通过微信公众号宣传先进模范、优秀员工事迹。以争做先锋为导向，表彰了一批在疫情防控、党史学习教育等工作中表现突出的先进集体与个人。做好年度考核结果运用，对优秀、良好等次员工给予激励。三是强化差异化绩效管理。修订完善《城投本级绩效考核办法》，拟定子公司薪酬考核指导意见，确立业绩导向的考核激励机制。修订《子公司企业负责人经营业绩考核管理办法》。完成城投经营班子成员任期制与契约化管理工作，42家各级单位经理层任期制与契约化管理工作完成率100%。完善绩效考核与总额分配联动机制，拟定子公司工资总额绩效分配方案，子公司工资总额分配方案同步预算清算工作，已下发编制通知。
该项任务已基本完成，下步对照时间表整改落实，并建立长效机制。
（二）上一轮巡察以来发现的新问题新情况
1.关于“深化国企改革力度还不够大，企业转型升级速度还不够快”问题的整改。
（1）针对“城投控股原有的封闭式做地开发模式已经难以为继，区块开发历史包袱沉重，公司整体实力不断下降。”问题。
一是加快转型发展步伐。围绕公司“十四五”发展规划，加大发展规划的执行、落地力度，制定具体实施路径方案，谋划四大主业板块项目拓展、业务布局等具体举措，形成一批可实施能落地的项目清单。2022年疾控中心、西洪大桥、华美医院等10个项目列入市重点项目。围绕国企改革三年行动计划，不断推进董事会建设、经理层任期制与契约化管理、中长期激励等工作。二是着力解决历史遗留问题。挂图作战、把握做地时间节点，加快推进月湖西区、湾头岛头、鄞奉路等区块去化存量土地。加快推进闲置土地开发。江湾城闲置土地开发以招商为抓手，通过引入大型企业入驻实现开发去化。
该项任务已基本完成，部分任务按照整改拟定的目标时间执行到位。
2.关于“落实民主集中制有欠缺，议事决策程序不够科学规范”问题的整改。
（1）针对“公司党委议大事不够突出，事无巨细均提交党委会讨论”问题。
认真逐项对照上级文件要求，结合“三会”议事规则，做到议事决策程序科学规范。对照落实《党委会议事规则》（甬城投党〔2019〕22号）等制度规定，厘清党委会议事决策边界，严格“议事要求、议事程序”等条款的刚性执行。班子领导做好分管部门（单位）和业务条线相关议题的牵头研究、对接协调等会前准备。建立会前议题审核机制，对照“三重一大”事项要求进行议题层层把关，由部门负责人、分管领导、党委书记层层审核签字确认，议题审核单一并提交会议备查。11月初总经理配备到位后，总经理办公会已正常召开并议事决策，相应属于总经理办公会决策事项均提交总经理办公会审议，党委会议题由原最多的23项减少控制在15项以内，减少压缩1/5以上，切实突出“党委会议大事”原则。
该项任务2022年1月已完成。
（2）针对“党委会记录不全、不规范，只记录议题，未见发言内容和结论意见的情况比较普遍，难以反映会议讨论和决策的具体过程”问题。
明确由一名办公室副主任专职负责，全面、规范、准确做好记录会议，忠于事实，最大限度地还原会议当时情境。
该项任务2022年1月已完成，长期坚持。
3.关于“落实管党治党两个责任存在薄弱环节。干部监督管理不够精准”问题的整改。
（1）针对“公司党委履行从严治党的主体责任不够全面深入 违法违纪问题频发”问题。
一是严格落实管党治党主体责任。明确党风廉政建设和反腐败工作组织领导与责任分工、全面从严治党“五张清单”。集中整改期间，就专项政治监督问题整改方案进行研究，制定并下发2022年纪检工作任务清单。2月18日下午组织召开党风廉政建设会议，观看警示教育片，公司党委主要负责人与班子成员签订《清廉班子建设责任书》、与各子公司党组织负责人签订《清廉国企建设责任书》。二是强化干部监督管理。开展劳动纪律检查。严格执行会风会纪、外出报告、出入境管理等工作。建立城投党委管理的中层管理人员个人重大事项月度报告机制。严格把牢评先推优关口，制定出台《评先推优工作指引》，突出工作实绩与政治素质。常态化开展谈心谈话、对受处分人员暖心回访、对经查举报不实人员给予澄清等工作，突出对干部职工的关心关爱。三是加强监督检查。完成党员档案自查工作，推进落实干部人事档案整理和数字化管理；建立各基层党组织的日常监督检查工作机制，2022年计划重点围绕从严治党主体责任履行、“三重一大”决策和监督机制、党组织“一把手”落实“五不直接分管”、坚持民主集中制和“选人用人”情况等开展检查，查找存在问题，及时督促整改。
该项任务2022年2月已完成，并建立长效机制。
（2）针对“公司纪委监督重点不够突出，方式方法不够精准有效”问题。
一是突出监督重点。进一步突出监督政治性。加强对“四责协同”机制构建、重大决策部署落地见效、巡察“回头看”和专项政治监督反馈意见落实情况的检查。民主生活会上，结合身边人身边事进行自我检视。进一步突出监督精准性。紧盯重大工程建设、资金管理使用、招投标、选人用人等重点领域，每季度至少开展一次专项监督，通过一个专项一个专项的推进，一个领域一个领域的治理，形成纪委专责监督、职能部门具体整治、上下联动推进落实的工作机制。对部分子公司党员档案、人事档案管理情况进行专项检查。紧盯“关键少数”，特别是“一把手”和领导班子，督促其认真执行市委“21项制度”。进一步突出监督经常性。制定出台《廉政谈话制度》，明确每周四为固定谈话日，集中整改期间，开展“三交底”廉政谈话5人次，任前谈话7人次。为扩大监督的覆盖面，计划把“三交底”廉政谈话延伸到二、三级子公司“一把手”，清除监督的盲区和空白点。严把廉政意见回复关。集中整改期间，对新提任、调任干部11人、2021年度评先推优人选33人进行廉政意见鉴定。加强“8小时”以外的监督，制定《关于进一步严明纪律严肃政治“酒局”“牌局”等问题的通知》。元旦春节期间，原创10期“清廉悦耳”在微信公众号上发布，向干部家属发送助廉家信。二是加强监督执纪震慑作用。对公共工程前期咨询专项审计情况、6起酒驾醉驾问题在系统内进行通报。根据党风廉政建设考核结果，党委主要负责人对排名后三名的子公司党组织负责人进行约谈提醒。年度党风廉政建设会议上，播放市纪委警示教育片《一刻都不放松》，教育引导领导干部增强廉洁自律意识。三是加强基层纪检力量配置。华润兴光公司纪委书记专职化，并成立纪检监察机构；富达公司待班子配齐后落实纪委书记专职化。下步在资产规模较大、廉政风险集中的子公司，如海城、通投公司等配备专职纪检人员；其余子公司配备专责纪检人员，并保证工作时间。
该项任务2022年2月已完成，并建立长效机制。
4.关于“对个别下属公司管理存在盲区，生产经营活动发生重大损失”问题的整改。
（1）针对“经城投控股党委研究同意、下属通投公司出资30%发起、2019年7月成立的宁波城建智造科技公司失管失控”问题。
公司党委、纪委高度重视，主要负责人到城建智造公司进行专题调研，现场办公解决问题。一是查清问题、追究相关责任。对相关责任人进行处理，通投公司经营班子对其参股企业管控不力，未充分履行股东监督义务，给予2020年度业绩考核综合指标负面评价清单中“重大资产损失事件”扣20分（顶格处理）；原董事长芦均辉负主要责任，因犯受贿罪，被判处有期徒刑六年三个月；扣发城建智造原董事2020年考核年薪2万元。通过股东会，解除王照的宁波城建智造科技有限公司总经理职务，并扣除其2020年度全年绩效薪酬和扣罚50%基本年薪合计45万元。扣除宁波城建智造科技有限公司副总经理孙王飞、技术总监张磊2020年度全年绩效薪酬各24万元；对时任通投公司安全生产分管副总经理进行批评教育。二是分析研究、理清发展方向。与城建智造公司其它股东单位协商股权结构调整事宜，并就股权改革事宜咨询第三方专业机构，对股权改革协商中发现的矛盾和问题进行分析，同步调整协商策略，理清股权结构调整方向，与各股东方沟通落实；积极研究新业务的注入。已完成对城建智造公司的专项审计，督促通投公司落实第一股东责任，加强对城建智造公司实质性的管理，积极推进问题整改。三是加大力度、规范内部管理。组建精简高效管理团队。城建智造公司拟调整总经理和组织架构，由通投公司委派人员担任总经理职务。严格把关原材料供应。已重新考察原材料供应商，以公开招标的方式确定。提升采购人综合素质，目前采购部门负责人为公开招录的、具有多年工程类物资采购管理从业经验的专业人才，持有二级建造师证和高级工程师证。已修订采购管理制度，试验室对原材料一票否决机制已建立。实验室同步加大对入场原材料的检测把关。四是举一反三、强化管控力度。制定《混合所有制企业管理办法》，严格规范混合所有制企业管理，强化流程和项目投资可行性研究论证，切实发挥投审会作用。公司工程管理部协同第三方专业机构对所有在建项目工程质量开展巡查24次。初步建立智慧工地信息化系统，项目管理数字化平台已启动，其中投资管理模块投入使用，招投标与合同模块完成设计。加强职业经理人的管理，规范职业经理人选聘方式。修订完善职业经理人管理办法，规范二、三级企业及相关参股企业职业经理人的选聘方式，加强工作指导和监督检查。
该项任务2022年2月已完成。
5.关于“财务管理不够规范，大额资金管理存在廉政风险”问题的整改。
（1）针对“城投控股系统财务监管比较松散，下属公司财务管理不够规范，开立银行账户比较随意、清理不及时；公司资金管理缺乏合理统筹，存在资金闲置现象；有的资金使用未作为“三重一大”事项提交党委讨论。”问题。
一是建章立制、即知即改。2021年第30次、31次党委会，专题研究巡察“回头看”即知即改事项，制定《资金管理办法》《债务风险管理办法》《资金规范化管理办法》，从制度层面对财务监管、银行账户开立、资金池统筹、大额资金使用等明确了更加具体细化的规范。二是举一反三，全面排查。组织资金管理起底排查。截至2021年底注销银行账户24个，目前已累计注销银行账户50个；对子公司存量资金进行分类统筹调配，归集入池资金16亿元，通过提前归还、债务置换等，自2019年10月以来累计减少有息负债170亿元；指导各子公司修订资金管理办法，明确将购买理财产品、资金拆借、资金竞争性存放、大额经费开支纳入“三重一大”事项管控。
该项任务2021年12月已完成。
2022年1月17日，市纪委就此问题进行函询，公司党政班子高度重视，立即组织对反映的相关问题进行梳理核查。1月25日召开党委会听取核查情况报告，按时报送《函询书面说明》，逐一进行了详细说明。一是深刻反思，汲取教训。大额资金存放和公司债券发行等问题虽然发生在新班子组建前，但暴露出制度的笼子没有扎密、缺乏精细化管理意识、责任落实不到位等问题，新班子秉持“新官理旧账”的理念，刀刃向内、虚心接受，逐一剖析、完善措施。二是严控风险，规范运作。明确了结构性存放、债券发行作为重大事项，一律报党政会议集体决策。新修订《招标采购制度》中，把结构性存款和债券发行纳入服务采购类别，归口到招标管理部门统一管理。财务部门提需求，招标管理部门按照制度采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判磋商或市场综合遴选等公开方式选取合作金融机构。2021年发行8期各类债券，创同期省、市最低利率，全年累计降低财务成本约5亿元。由于问题涉及时间较久，直接责任人员均已离职，时任计划财务部负责人已主动向公司党委作了书面检查。
该项任务2022年1月已完成。
6.关于“工程建设领域管理存在漏洞，个别工程项目未经招标采购直接委托实施”问题的整改。
（1）针对“如下属城投置业2014年7月至2020年5月直接委托一家检测公司实施9个项目的消防检测业务，合同价共计129万元，其合同约定单价每平米1.5元所依据的浙价费〔1998〕204号文件于2008年10月14日已作废，且明显高于0.7-1元每平方米的市场询价。再如下属城数公司2020年9月将合同金额296万元的办公楼装修工程直接委托本地一家装饰公司实施”问题。
一是督促相关公司抓好整改。城投置业公司对招标采购制度进行了修订，对原采购制度中30万以下采用协议采购的方式进行了调整。目前新采购制度对采购金额在10万以上的采购方式都有明确的采购方式。今后项目开发中，对类似采购严格按采购制度规定执行。城数公司完成自查并落实整改，完成采购制度编制，设立内部采购集体决策小组，健全审批流程，规范行为。二是举一反三、完善制度管理。围绕招投标、项目概算、分包等突出问题逐项自查。修订新版采购管理制度。2022年1月，新版招标采购制度完成并印发，新制度通过明确监管流程、划分限额标准、限定采购平台、刚性把关计划等方式加强招标采购的事前与事中监管。筹备建立阳光采购分平台，安排专人负责全过程监管，包括招标文件审核，实时监督评标过程，参与投诉处理等，进一步提高采购效率、透明度。加快开标评标室的建设。
该项任务2022年2月份已完成，并建立长效机制。
三、突出持续整改，着力巩固拓展巡察整改成果
当前整改工作取得阶段性成果。下步，宁波城建控股党委深化整改落实，巩固成果，以实际成效促进各项事业规范健康发展。
（一）抓好后续整改。市委巡察做了一次全面的“政治体检”，出具了“体检报告”。公司党委全盘接受、迅速行动，取得阶段性成绩。但清醒地认识到，企业转型发展步伐不够快、发展绩效不高、去库存压力大、项目全过程管控力度不够等问题，有历史积累特殊性，也有体制机制因素。公司党委将不推脱、不回避，逐项整改突破。定期会商研究，及时掌握进展，协调式整改、清单化落实、闭环式管理。将重点围绕年内完成的整改问题，跟进抓落实；开展定期监督检查抓牢重点任务整改，加强巡察整改情况监督检查，确保措施落地、实效显现。
（二）构建长效机制。认真检视市委巡察指出的15项问题，一些问题的根源在于长效机制不够健全完善、制度有规定、执行却不严格，制度执行有偏差、不到位。公司党委将强化制度刚性执行及监督检查。一是有序构建科学规范的长效机制，做到以制度治企；二是建立有效的制度执行监督检查机制。坚持标本兼治，把制度建设贯穿于巡察“回头看”问题整改的全过程，对制度缺项和弊端，抓紧修订完善，形成切实管用的制度体系，以整改推动制度机制的健全完善，构建起用制度堵塞漏洞、用制度管人管事管权、用制度聚力发展的长效工作机制。
（三）做好成果运用。真正把市委巡察监督、整改落实作为促进改革、规范运行、推动发展的“推动器”。公司党委将全力支持纪委工作，做好对各基层党组织的巡察和专项巡察，传导压力、落实责任、督促规范。发挥内部审计监督作用，做到全覆盖。对所属单位承担重大项目概算、招投标等全过程进行审计。探索建立共性问题研判、问题前置整改、整改方案审核报备、整改督查问责、整改总结评估等常态化、长效化机制，确保问题消除在萌芽、解决在初始。坚持首善和窗口标准，真正把巡察整改的成效转化为干事创业谋发展的动力，扎实推动宁波城建控股各项工作实现新突破、新发展、新进步。
（相关数据截至3月初）
中共宁波城建投资控股有限公司委员会
2022年3月14日